大会旧址位于牛庄镇辛集、牛庄村一带。清河区和冀鲁边区是中国共产党领导下的紧密相邻的两大抗日根据地。1941年10月，清河区部队挺进垦利、利津、沾化地区，北渡黄河，解放了以义和庄为中心的广大地区，与冀鲁边区部队在垦区的老鸪嘴胜利会师，基本实现了打通两区间陆地联系的战略任务。
1943年7月，八路军冀鲁边区司令员邢仁甫等叛变投敌，给革命事业造成了极大损害，冀鲁边区斗争形势更加严峻。为更好地坚持和发展渤海平原的抗日游击战争，统一协调两战略区的党政军工作，中共中央山东分局、八路军山东军区于1944年1月正式公布清河区和冀鲁边区合并，建立山东渤海区党委、行署和军区。2月，清河区和冀鲁边区党政军领导人在牛庄镇辛集、牛庄村一带召开两区合并工作会议，正式组成了由景晓村任区委书记、王卓如任区委副书记的渤海区党委，以杨国夫任司令员、景晓村兼任政委、龙书金任副司令员、刘其人和李人凤分别为代理正副主任的渤海军区。渤海区委下辖六个地委，原冀鲁边区的一、二、三地委改称渤海区一、二、三地委，辖区基本不变；原清河区的垦区地委改称渤海区四地委，清东地委改称渤海区五地委，清西地委改称渤海区六地委；原清河区清中地委撤销，所辖县分别划归四、五、六地委。同时分别任命了各地委、专署、军分区领导人。渤海区委辖40余个县(工)委，7.7万余名党员。从此，新生的渤海区揭开了历史的新篇章。
