俯身甘当“店小二”

——深圳等四市开发区制度创新采访札记

　　服务也是生产力和竞争力，对于开发区发展尤其如此。

　　作为发展的“探路者”和“试验区”，开发区更需要走在制度创新的前沿，特别要创新服务体系，扑下身子、沉到一线，当好企业和群众的“店小二”，以实实在在的行动提供“五星级”服务。

　　走过深圳、珠海、苏州、盐城四市，四市围绕“去行政化”各显神通，尤其是以改革优服务、以创新提效率，俯身甘当“店小二”、人人争创“标兵岗”，为企业“引了路”、“松了绑”、“解了难”。事实证明，在市场风浪中搏击，就必须遵守市场逻辑、运用市场方法，强化市场意识和服务意识，他们是如何做的呢？

　　“200人”与“16万家企业”

　　在“特区中的特区”——仅十几平方公里的前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区），“制度创新重于GDP”已是共识和事实。

　　先看一组数据：截至2017年底，前海蛇口自贸片区注册企业达到16.49万家，而当地管理机构前海管理局全体职工仅227人。

　　200多人服务16余万家企业，是如何做到的？

　　在前海e站通服务中心，3000多平方米的大厅里设有咨询台、业务受理区等，还提供免费打印等服务。据介绍，前海日均注册企业可达三百家，服务中心长期保持高位运行的工作状态。“我们公司想在前海注册一家子公司，在政务服务平台申报后交材料，从申请到领证就用了两天！”一位港资企业工作人员这样说。

    图为位于前海深港现代服务业合作区的前海e站通服务中心。前海在全国最早推出商事制度改革，一系列制度创新激发了区域经济发展活力。  记者 王俊杰 报道

    全国首次实现原产地智慧审签、首创跨境缴税……在前海e站通服务中心，全国领先的制度创新一次次诞生。通过改革，他们把150多项行政服务被压缩到20个窗口，让企业走进“一扇门”就能享受一站式服务。

　　2011年1月，前海管理局挂牌成立。2013年7月，为方便企业，前海管理局整体搬迁至工地一线，搬进了由300多个集装箱组装成的办公楼。

　　“管理局实行企业化管理，职工都不在体制内。”前海开发投资控股有限公司副总裁舒东说，正因为实行企业化运作，没了客户就没有收入，从而规范了权力运行、提升了服务水平。

　　这中心，那中心，方便企业才是最实用的中心。这创新，那创新，制度创新才是重要的创新。截至2017年底，前海累计推出全国首创或领先的制度创新成果131项。提前3年实现了每平方公里产出100亿人民币的目标。

　　“90人”与“284项改革措施”

　　与前海一样，制度创新也成为横琴新区发展的关键引擎。

　　“一家港资公司入驻横琴创意谷，从考察到入驻只用了三个月。”横琴新区管委会办公室副主任萧毅告诉记者，横琴吸引投资的“洼地效应”明显，关键还在于制度创新。

　　建成全国首个电子围网、实行法官员额制和主任检察官制……在横琴，一系列改革都是“率先全国”。目前，横琴新区已落地284项改革措施。

　　早在2009年，横琴就实行了大部制，除办公室和党群工作部外，横琴新区内设八大局，远少于市、区内设机构。萧毅说：“目前管委会仅有职工90余人。人少事多，尽管每个人都满负荷运转，但效能很高！”

　　“管委会始终从企业角度思考，决策前会先征求企业意见。”萧毅说，横琴以“企业获得感”为落脚点，有计划、分步骤地推进重要改革，保证了服务水平。

　　据萧毅介绍，横琴新区招聘干部，都要进行英语笔试、口试。干部队伍素质的提高，进一步优化了发展环境，促进了琴澳两地人流、物流、信息流、资金流流动，实现了双赢。

　　资料显示，近五年来，横琴国家新区地区生产总值翻了55倍，固定资产投资翻了18倍，吸收利用外资翻了760倍。

　　“300人”与“1/3世界500强企业”

　　苏州拥有国家级开发区14个，最有名的就是苏州工业园。

　　上世纪90年代，我国与新加坡合作建设了苏州工业园。目前，该园区吸引了包括150多家世界500强企业在内的5000多个跨国项目，并连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”首位。

　　在成立之初，苏州工业园区就按照“小政府、大社会”要求，推行扁平化管理模式。

　　2015年，苏州工业园将原来30个处室16枚印章精简为3个处室1枚印章，实现了“一个窗口、一枚印章管审批”。

　　20多年来，发展未止步，机构改革更未止步。

　　“苏州工业园在成立之初，只有300多人，远远少于同级单位。”山东大学苏州研究院常务副院长吕明新说，人少了，但服务上去了。此外，苏州工业园的开发主体和管理主体严格分开，市场的事交给企业主体去办，激发了园区内在活力。

　　“记得去年年底，园区办打电话催我们赶紧申请一个200万元的补贴。”在吕明新看来，依法依规办事，既暖了企业心，又鼓了企业劲儿。此外，对于企业具体问题，具体负责人有决定权，让企业省了心。

　　2016年、2017年，苏州工业园分别实施了55项、75项年度重点改革任务，累计形成改革成果79项，其中有8项在全国复制推广。

　　深圳等四市开发区制度创新的实践表明，人少也能办大事，“小政府”也有“大作为”，发展好的开发区必然体制活、机制新、活力足。诚然，外地有外地的条件，外地有外地的机遇，特别是那些“含着金钥匙”出生的国家级新区，先天条件不是我市可以比拟的。然而，制度创新是重中之重，这点不容忽视。

　　向服务要质量、向服务要水平、向服务要效益，增强开发区生产力和竞争力，关键在于以赤诚之心，当好任劳任怨的“店小二”！

　　通过在深圳等四市的采访，有以下几点收获：

　　唯有用梦想和舞台，才能引来人才、育好人才、留住人才、用好人才；唯有创新发展理念，跳出眼前谋长远，既做显绩，也做潜绩，才能让工作经得起实践检验；唯有紧抓未来产业机遇，加快培育形成特色优势，才能在竞争中突围；唯有加快制度创新，提升服务水平，才能推动开发区高质量发展。

　　他山之石，可以攻玉，梦想在前方，奋斗在路上！（记者 王俊杰 陈同磊）