“向东是潜力无穷的东营港，向西是接轨德大铁路和在建黄大铁路的凤凰城利津县，全线长达114公里。”在东营港疏港铁路项目指挥部，一幅铁路线路平面图挂在十分醒目的位置，沿线村落地貌、工程节点、推进进度等内容一目了然。

　　遵循着这一纸上蓝图规划的梦想，全市重大交通工程东营港疏港铁路一步步向最终目标“前行”，一条贯通东营港、河口区、利津县的铁路“大动脉”正在向我们走来——

　　国务院批复的重点项目工程

　　“重点项目工程是转型跨越的载体，是加快经济社会发展的引擎。”作为国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中的“交通能源重点工程”，东营港疏港铁路是山东省和东营市的重点项目，是带动东营港及沿线县区乃至全市跨越发展的重要基础设施。

　　随着东营港的快速发展，东营港疏港铁路建设提到了市委、市政府的重要议事日程。为此，市政府成立了以市领导任总指挥的东营港疏港铁路建设指挥部，并从市直部门抽调精干力量，组建了指挥部综合部、规划计划部、工程建设部、工程迁占部、安保部五个部室，集中办公。项目推进中，市委、市政府主要领导多次调度，及时召开调度会议，协调解决遇到的困难和矛盾，各有关部门大力支持，指挥部攻坚克难、强力推进，各项工作扎实有序开展，为铁路尽快开工建设奠定了坚实基础。

　　东营第一条地方铁路

　　跨度大、线路长

　　东营港疏港铁路是全市最大的单体投资项目，总投资达56.8亿元，线路接轨于德大铁路利津南站和在建的黄大铁路利津站，对东营未来发展意义非凡。

　　“作为我市第一条地方铁路，跨度大，线路长，如一条‘长龙’穿越利津县、河口区、东营港经济开发区，没有可供借鉴的经验，新课题、新问题层出不穷。怎么规划，才能起到最佳的效果，带动沿线县区的发展？怎么快速立项，尽快完成省直各部门单位近20项的审批文件？怎么融资，解决铁路建设需要的大量资金？怎么招商，择优选择过硬的合作伙伴？怎么运营，建设完成由谁来管理？如何最大限度发挥社会效益，创造经济效益？这在当时是我们面临的几大难题。”东营港疏港铁路建设指挥部副指挥、市交通运输局局长宋迎章说道，思绪又回到了那个艰难抉择的时刻。

　　由于最初线路规划是2005年设计的，在2013年报批时，已有8年多的时间，原规划线路沿线部分路段自然条件发生了较大变化。特别是利津县在新一轮修订城市规划时，已将原线路所在的部分区域纳入新城区规划，并布局建设了大批项目。若仍按原线路走向，将会造成重大经济损失，又为拆迁带来较大难度。对此，指挥部多次实地调研、勘察、测量，提出若干备选线路走向，会同专家进行会诊研究，在保证铁路总里程不变的情况下，充分征求并尊重利津县、河口区、东营港三地建议，对35公里线路提出了新的方案，选定了最佳设计方案，既规避了新城区，又贴近了项目区。

　　项目推进必须攻难关、破难题、解瓶颈。黄河河口管理部门要求按相关规定建设疏港铁路跨黄河备用流路(刁口河)特大铁路桥，标准为：“桥梁与沿堤路立交，梁底标高约19米，与河道垂直正交，主河槽桥跨不低于180米，其它桥跨不低于50米。”受此影响，疏港铁路自35公里处至80公里处的线路方案需要变更、重新规划，总投资增加15亿元。指挥部工程建设部部长、市水利局副局长魏星明回忆起这段经历，不无感慨：“这在当时让我们难以接受。但是说归说，做归做，要以大局为重。”面对困难和挑战，指挥部迎难而上，凭着对事业的忠诚和热爱，凭着一份执着和韧劲，凭着永不放弃的精神，完成了一项项看似不可能完成的任务。指挥部会同设计院拿出了8套设计方案，从市委、市政府主要领导到分管领导，带领指挥部有关人员，前前后后三十多次到山东黄河河务局和黄河水利委员会，经常是上午从青岛乘飞机去，办完事情，接着晚上再乘飞机返回青岛。

　　或者是到山东黄河河务局汇报完工作，带着意见和建议，再紧接着到郑州黄委汇报沟通。就连黄委的专家都在说：“你们东营干部这种执着、敬业、担当的精神和作风，深深地感动了我们，我们没有理由不搞好服务，都觉得应该为东营的经济发展贡献一分力量。”最终，2016年12月15日，黄河水利委员会召开专家评审会，通过设计刁口河特大桥防洪评价报告。刁口河特大桥成为整条黄河建桥史上第一座与黄河斜交、与大堤平交的大桥，桥的高度降低4.5米，长度缩短4公里，节省投资3亿多元。

　　总投资近60亿元

　　确定PPP投资模式

　　铁路建设资金需求巨大，东营港疏港铁路总投资近60亿元，仅仅依靠东营市投资是远远不够的。如何融资，成为摆在指挥部面前的一道重大课题。

　　本着对项目高度负责的态度，指挥部到全国各地学习PPP模式的先进经验，认真学习研究政策，多方征求国家、省、市有关专家的意见，精细制定实施办法和实施方案，从最初的业主自建、BT建设，东营港疏港铁路最终确定了PPP的投资模式。2015年9月，“东营疏港铁路PPP模式财政承受能力报告”和“东营疏港铁路PPP项目物有所值定性评价论证”通过审批。2016年1月，市政府常务会议通过了东营港疏港铁路PPP项目实施方案及相关文件。3月，市人大常委会听取并通过了关于《东营市人民政府关于使用财政预算资金支付东营港疏港铁路PPP项目有关资金议案》的决议。4月11日，指挥部在东营市政府采购网、山东省政府采购网发布《东营港疏港铁路PPP项目采购资格预审公告》。

　　作为我市建市以来投资最大的单体项目，依法依规、稳妥有序地推进招标及谈判工作尤为重要。我市组成了由疏港铁路建设指挥部和市发改、财政、交通、法制办等部门，以及财务、法律、咨询等方面专家15人组成的谈判工作组，并聘请北京大岳咨询有限公司全程参与咨询工作，聘请北京中伦律师事务所、北京君合律师事务所、山东鲁成律师事务所作为法律顾问，在关键问题和环节上，及时咨询国家发改委、财政部负责该项目工作的领导和国内著名PPP专家，确保招标及谈判工作依法依规、合法合规，确保招投标程序和结果经得起推敲，经得起历史检验。最终，依法依规，严格按照合法程序招标，确定中国中铁股份有限公司中标。

　　今年9月5日，东营地方铁路公司与中国中铁股份有限公司合资注册成立了东营利港铁路有限责任公司，注册资本金11.36亿元。困扰疏港铁路前期工作的最大问题得到顺利解决，这一项目还荣获了财政部评选的“国家PPP示范项目”荣誉称号，受到国家、省PPP专家的一致好评。

　　2017年8月10日现场推进会召开

　　向北经利津、河口、东营港

　　现场推进会召开2017年8月10日，位于利津县城西部的小镇明集乡见证了一个历史性时刻，东营港疏港铁路工程现场推进会召开。伴随着工地上挖掘机的轰鸣声，这个经历了数次规划、论证、变更的全市重点工程项目从纸上蓝图的梦想，走向了开工建设的现实。

　　项目尘埃落定，征拆工作成了首要任务。

　　东营港疏港铁路向北经过了利津县、河口区、至东营港经济开发区的东营港，涉及村庄119个、高压线路68处、通讯线路128处、油气管线油井69处、油田电力线83处，还有大量水面、盐田区等，征拆之难可想而知。

　　重担在肩，唯有积极作为。在胜利油田、黄河三角洲综合训练基地、黄河河口管理局及河口区、利津县、东营港经济开发区和市直有关部门的大力支持下，市疏港铁路指挥部及县区指挥部坚持“五加二、白加黑”，集中力量，全力攻坚，一次次刷新了征拆“速度”。

　　从炎炎伏日到冷峭寒冬，时间刚刚过去四个多月，东营港疏港铁路全线已完成总拆迁量的90%，除盐田外的清障工作接近尾声，共清障近100公里。

　　其中，利津县被拆迁户签字率、清障率、交地率均达到94%以上，沿线已基本贯通；河口区被拆迁户签字率达到100%、清障率达到96%、交地率达到96%；东营港经济开发区完成抽水108万方，交地率达到100%；黄河三角洲综合训练基地已开始青苗清障，签订了资金管理协议和置换地块的收回协议。

　　“我修铁路已经有28年了，在全国各地的铁路征拆工作中，从来没见过这么快的。根据我们的经验，这么大的工程量，拆迁工作一年也完不成，没想到各级政府高度重视，党员干部带头行动，全员热情高涨，都将建铁路当作自己的事来做，短短4个月的时间，已完成总拆迁量的90%，出乎我们的意料，大大缩短了我们的建设交工期限。”12月8日，正在明集乡查看鱼塘平复工作的中铁三局一分部项目经理王青海向记者感慨道。

　　数字还在时时刷新，这“速度”与“力度”的背后却是市、县、乡镇、村等各级领导干部和广大群众的辛勤汗水与付出，大家心往一处想，劲往一处使，不等不靠，积极作为，交出了一份征拆工作的优秀答卷。

　　“如果说青藏铁路是藏族人民心中的‘天路’，那么疏港铁路就是我们北宋镇人民心中的天路。”谈及疏港铁路在北宋镇的征拆工作，北宋镇镇长陈善泽激动地说道，“我们一直用浓浓的深情推动征拆工作的开展，做到了三个一。”陈善泽所说的“三个一”，是一个也不能少、一分也不能多、一刻也不分离。接到征拆任务后，北宋镇沿线19个村的村干部和全体党员参加会议，在会上统一思想，安排部署任务；严格按照铁路赔偿标准，不符合规定的定为违栽、违建，没有赔偿；指挥部人员、村党支部书记和中铁三局一分部的人员在关键时期吃住在一起，特别在清点禾粮阶段，正值三伏天，大家在地里穿行，有的嗓子都哑了，脖子和胳膊上的皮也晒爆了，却没有人说苦说累。最终，北宋镇清点19个村庄的禾粮仅用了两周的时间，预计两周完成的清障工作仅用了5天。

　　疏港铁路明集段全长12.29公里，涉及11个村217户，铁路干线占地588.16亩。“当我们接到市县两级建设指挥部的清障指令后，全线动员，迅速行动，不讲条件讲决心，不讲困难讲信心，全力推进清障工作。”明集乡党委书记张俊发告诉记者，“我们在东营港疏港铁路建设中做到了三个第一，第一个桩基在明集完成，第一个混凝土搅拌站在明集建成，第一个工程实验室在明集建成。”

　　经过前期的入户动员和宣传，铁路沿线各村的村民们也深刻认识到了铁路建设的意义，纷纷表示理解和支持征拆工作，不少村民甚至主动交了土地。

　　明集乡孔家灶村村民孔凡梓有2亩多种植冬枣的土地，正好在征拆的范围内，“乡镇上安排了工作区干部入户讲解，家里人很快了解到了铁路带来的好处，赔偿款没拿到前就签了协议，交了土地，前后都不超过一周时间。”

　　河口区、东营港上下同样将东营港疏港铁路当成自己的工程，高度重视，不等不靠，高效开展征拆工作，推进项目进展。黄河三角洲综合训练基地也将这一铁路当成部队的事，不管资金是否到位，积极交出土地，充分体现出了军民一心、共建共荣的鱼水深情。

　　“海铁联运”提高东营港内输外送能力

　　随着东营港疏港铁路建设按下“快捷键”，对沿线经济社会发展的带动效应也逐渐显现。

　　“东营港疏港铁路可以实现‘海铁联运’，即铁路到哪，港口腹地便能延伸到哪。”东营地方铁路公司总经理李景东介绍，这将大大提高东营港内输外送的能力，完善全市交通网络，拉动沿线县区、港口产业、物流产业及相关服务行业，促进地方经济发展。

　　因铁路修到了家门口，位于利津县明集乡的鲁北铁路物流园成为受益者之一。“鲁北铁路物流园”位于乡政府驻地以北5公里处，是规划建设的市级铁路物流园，并将打造全市最大的物流园。据明集乡党委副书记(挂职)张宗沙介绍，目前，已经规划园内的专用线在明集站与东营港疏港铁路接轨，项目总规及可研报告已经编制完成，“这对明集乡来说是千载难逢的机会，一方面铁路建设为物流园提供了有利条件，而物流园建设的物流仓储区、商贸交易区及配送中心将有效解决全市炼化企业和精细化工企业的储运需求，为疏港铁路发展现代物流，实现多式联运提供有效的支撑保障，两者相得益彰。”

　　在东营港疏港铁路沿线，这样的物流园还有两处，分别位于东营港、北宋镇，前期规划和招商工作也在稳步推进中。

　　更让人欣喜的是，疏港铁路的建设还为东营港的项目引进加了“砝码”。11月13日，东营市与浙江恒逸集团举行战略合作框架协议签约仪式，恒逸集团120万吨高品质已内酰胺-聚酰胺产业一体化及配套工程项目将落户东营港经济开发区，这也将为疏港铁路带来150万吨煤的“运量”。

　　“运量”还在蹭蹭上涨，铁路运营的前景一片大好。记者了解到，大唐电厂将于2019年初投产，所需的一期500万吨煤将通过疏港铁路进行运输，二期建设还将增加运量。

　　“如果我们的100万吨煤能走铁路运输的话，将极大节省运输成本和时间，而且能在恶劣天气尤其是冬季，避免汽车运输的不确定性，保证正常生产。”作为东营港的又一方受益者，东营市港城热力公司总经理刘向东称。

　　作为铁路设计部门的锦州铁道勘查设计院院长林红卫更是深有感触地说，“现在看来，东营港疏港铁路的实际运量大大超出了我们最初的设计预期，这条铁路的建设太有必要了，前景广阔。”大雪节气之后，天气愈加寒冷，可在疏港铁路项目建设工地，正是一派紧张有序的忙碌景象。展望它的未来，这个凝结着无数期盼的重大工程，必将不断呈现促发展、惠民生的巨大经济和社会效益，而它作为我市交通建设史上的一个里程碑，也必将载入东营发展的史册，造福今人，泽披后代！ (记者赵尔靖)

　　评论

　　永葆昂扬的奋斗姿态书写人民满意的答卷

　　民之所望，政之所向。

　　铁路是国民经济的大动脉，是关键的基础设施，是重大的民生工程，是综合交通运输体系的骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路的建设与运行，能够满足广大人民群众的愿望，顺应人民对于美好生活的新期盼。

　　作为市委、市政府安排部署的重大交通工程，东营港疏港铁路项目自启动以来，全市上下、油地军齐心协力，广大干部群众思想高度统一，各县区、相关单位迅速行动、快速突破，项目建设按下“快进键”，铁路建设者展现出了一往无前、昂扬向上的精神状态和敢打硬仗、能打胜仗的本领，交出了一份提气的成绩单！

　　“成绩单”的取得，得益于市委、市政府的高度重视，多次调度，统筹谋划，绘就蓝图；得益于指挥部和相关单位的落实迅速，奋进克难，越是困难越向前，越是艰险越担当；得益于各县区及乡镇的党员干部满怀激情，干在实处，以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，将项目建设推向前进；得益于基层干部坚决干、加油干，将修铁路当成自己的事情，下足“绣花”功夫，一项一项认真做，一件一件办到位；得益于沿线群众积极拥护，带头行动，尤其在征拆过程中，因谋划到位、宣传到位、工作到位，人民群众争着测、争着签，以实际行动支持这条穿越家乡的“天路”！

　　铁路建设并非一蹴而就，在实际推进的过程中必然困难重重。面对新问题，项目建设全体人员以改革创新、锐意进取的精神风貌，以逢山开路、遇河架桥的闯劲和拼劲，以驾驭风险、化解矛盾的本领和能力，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，解除了许多横亘在项目面前的障碍，集中展示了东营干部勤勉敬业、踏实肯干的工作作风。

　　寒冷时节，这一凝结着众人智慧、信念与期待的建设项目仍在如火如荼的推进中。相信全体人员将继续鼓足干劲、一鼓作气，永葆昂扬的奋斗姿态，开创工作新局面，向全市人民交出一份满意的答卷！ (记者赵尔靖)