市国土资源局

　　市国土资源局坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市政府“全域规划、统一部署、综合整治、分步实施”的总体部署，以美丽乡村建设为主线，以发挥土地资源潜力为手段，在保护生态环境和生态文化的基础上，采取宜耕则耕、宜建则建、宜林则林、宜草则草，大力实施土地综合整治和增减挂钩项目，实行田、水、路、林、村综合整治，沟、渠、桥、涵、闸全面配套，改善农民生产生活条件，建设“宜居、宜业、宜游”美丽乡村。

　　高点定位

　　大力助推美丽乡村建设

　　2017年2月，市政府与山东省国土资源厅签订《联合开发未利用地战略合作开发协议》，省政府投资8亿元联合开发未利用地，增加耕地2万亩，省统筹1.4万亩占补平衡指标，用于省级交通等重点项目占补平衡。工作中，市国土资源局紧紧围绕美丽乡村建设，筛选土地综合整治地块3片，共涉及土地13.9万亩，估算总投资10.2亿元，估计新增耕地3.3万亩，计划到2018年底完成。目前，3个综合整治地块已经开展前期测量和可行性研究工作。

　　——根据《东营市“十三五”土地整治规划》(2016—2020)和乡镇土地利用规划，对3个项目区域内73个村庄及土地进行田、水、路、林、村等进行统筹规划。

　　——基于不同村庄的不同自然条件和产业基础，因村施策，因地制宜，宜林则林、宜果则果，培育特色鲜明、效益良好的主导产业。

　　——尊重农民群众的意愿，在土地整理、旧房改造、新居建设等全程吸收群众代表参与，广泛听取和尊重群众意见。

　　——遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，发展生态特色农业，建设生态小镇。

　　积极探索

　　创新土地整治新模式

　　在项目的运作模式上，市国土资源局对项目进行统筹规划，做好前期科研、设计、立项，以及项目验收、入库工作；项目所在县(区)政府负责项目招投标和工程实施，项目款项由市级财政直接拨付县(区)财政专户，专款专用。

　　紧密结合美丽乡村建设，创新土地综合整治模式。编制《深入开展土地综合整治推进美丽乡村建设方案》，对土地综合整治模式、挂钩指标交易模式、土地综合整治资金使用模式进行探索创新。在项目实施过程中坚持“尊重农民意愿”，建设“宜居、宜游”村居、安居乐业的美丽乡村为原则，以培育现代农业产业为载体，以增加耕地面积、提升耕地质量，完善农村基础设施和公共服务为支撑，全方位提升农村生产条件，增加农民收入，全面改善农村生产生活环境，助推美丽幸福新东营建设。下一步，将结合土地整治，定位于“传承农耕文明，展现特色民俗”，以垦利区项目中心区为载体，以政府实施为主体，统一规划，高标准设计，大力推动占地面积约2万亩的国家级农业公园建设。

　　　多措并举

　　　拓展增减挂钩项目建设模式

　　东营市自2006年成为第一批城乡建设用地增减挂钩试点以来，共批复实施增减挂钩项目53个，验收40个，总拆旧规模2万亩，产生挂钩节余指标1.18万亩，建设安置区近3400亩，安置村民2万余人，优化了全市土地资源配置，实现了土地节约集约，同时盘活了农村闲置、低效用地，提高了农民生产生活水平，有力地推动了全市“美丽乡村建设”和城乡统筹发展。

　　迁村并点型。主要应用到东营区牛庄镇、垦利区永安镇土地综合整治项目等8个项目区，总计拆旧规模9325亩，产生节余指标6707亩，新建住宅285栋，安置约4000户，总投资达9亿元。如垦利区永安镇土地综合整治项目，新建惠丰、惠鲁社区，建设总投资7亿元，配套公共建筑面积5万多平方米，小区配套社区服务中心、文化大院以及雨污管线、供暖管线等。通过建设集中居住区，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题。复垦后的土地沟、渠、路等生产设施完善，基本上达到了“田块平整、沟渠配套、林网覆盖，旱能浇、涝能排”的标准化农田，提高了土地利用率，促进了节约集约用地。

　　小城镇聚集型。采取该种模式的河口区义和镇颐祥社区、颐和社区等6个项目区，总规模1877亩，产生挂钩节余指标1800亩，新建住宅16万平方米，安置人口近1500户，群众可更多享有城镇驻地基础设施配套齐全和交通便利的优势，逐渐缩小城乡差别，实现人口、资源的相互融合。

　　地灾避让型。采取该方式的主要是利津县的4个黄河大坝外滩区村。搬迁后的村庄实行统一规划，通过修建道路，配套建设文化大院等公共设施，农民生产生活水平有了质的提升。

　　就地改造型。采取该方式的主要有东营区六户镇——胜园街道等19个项目，总规模5126亩，产生挂钩节余指标4100亩，安置近2100户。通过采用就地改造型，群众居住条件得到明显改善，如垦利区黄河口镇一村项目，人均耕地面积提升0.4亩，年新增产值21.17万元。

　　其他类型。主要涉及东营区六户镇钻井一分厂等6个项目区和利津县废弃油井项目区等8个项目区，总规模1829亩，产生挂钩节余指标1716亩，货币安置61户。通过对工矿废弃地实施增减挂钩，有效地盘活了低效、闲置用地，解决了用地难题，同时改善了农业生产条件，推进了项目区当地的经济发展。 (宋福贵 陈静)