本网记者 李成

　　在经济新常态下，创新已成为经济社会发展的第一动力。而实现创新发展，关键在于依靠科技和人才的引领，这成为政府、企业和社会各界越来越广泛的共识。

　　今年的政府工作报告，提出了“建设区域性创新中心”的目标，将强化创新驱动和人才强市战略提高到更加重要的位置，受到了代表委员们的广泛关注。

　　科技是第一动力

　　2016年是“十三五”的开局之年，科技因素融入到我市工业转型、农业供给侧改革和民生保障等各个方面，成为经济发展的重要支撑。

　　我市是传统产业大市，工业重化度高，转型压力大。近年来，我市编制了化工产业技术创新发展规划和技术创新路线图，促进化工产业转型升级，依托方圆等骨干企业，辐射带动东营成为国家铜冶炼与铜材深加工特色产业基地，编制实施了战略新兴产业发展规划和重大专项，大力培育新的经济增长点。去年，新认定市级科技型企业63家，全市已达到348家，其中高新技术企业达到112家，高新技术产业有了源源不断的生力军。

　　当前，科技不仅成为我市经济发展的强劲动力，同时，在改善民生中也扮演着极为重要的角色。去年，我市深入实施了《关于加快发展民生科技的意见》，城市水体治理项目重利三沟等水系水质明显得到改善，智能养老项目开发的智能养老床和服务系统受到很多市民的认可，秸秆高值化利用项目的辐射范围稳步扩大，统筹实施的科技扶贫专项行动，为全市精准扶贫工程作出了巨大的贡献。

　　企业是市场的主体，是科技运用于经济的综合载体。2016年，我市积极推动科技要素和人才资源向企业聚集，让企业在人才科技工作中当好主角。设立了科技金融结合专项，继续给予科技型中小企业科技银行贷款贴息支持，争取到银行贷款2.47亿元，企业创新发展的金融环境更加宽松。

　　我们欣喜地看到，各级政府正把科技作为适应新常态的强大动力，企业把核心技术作为迎接市场激烈竞争的根基，全社会把“大众创业、万众创新”作为成就梦想的机遇，科技创新真正成为全市上下的共识，不断引领着经济的健康快速前行。

　　人才是第一资源

　　“在企业生产中，学历高的职工相对知识面宽、接受新知识能力强，一项相同的技术培训，大学学历的员工普遍比高中学历的学得快。这就说明，企业转型、产品升级关键在于人才。”王军委员表示。

　　新的历史条件下，区域间的竞争、科技实力的竞争，归根到底是人才的竞争。2016年，我市认真贯彻中央和省委人才发展体制机制改革有关要求，大力实施人才强市和创新驱动战略，推动创新型城市建设取得新的进展。

　　长期以来，我市把人才工作作为一项系统工程，注重顶层设计和整体规划，开创了人才工作新局面。为做好“十三五”时期人才工作，2016年，我市制定出台《东营市“十三五”人才发展规划》和《关于推进人才工作体制机制改革加快实施人才优先发展战略的意见》，在聚焦人才管理体制、引进使用、培养支持、评价流动、激励保障等方面进行改革创新，并初步确定产业领军人才工程等12个重点人才工程和具有东营特色的21条政策措施。

　　由于种种原因，在一些领域，人才与产业对接的渠道不太畅通，难以实现携手合作，直接影响了人才市场的效力与作用。为此，我市围绕四大产业集群开展了高端人才对接系列活动，积极搭建我市与国家级人才服务机构的交流平台，实现了合作的常态化和规范化。通过对接活动，与会企业与专家共达成初步合作意向146项，截至目前有45项已进入到实质性洽谈阶段。

　　人才竞争的背后，实际上是人才环境的竞争。2016年，我市召开了全市人才与科技奖励大会，通过网络、报刊、电视等多种新闻媒介进行了广泛宣传，还组织开展了第六批黄河三角洲学者、第四批黄河三角洲杰出人才奖等4个奖项的申报和评审工作，在全市营造了尊重、支持、崇尚高层次人才的浓厚氛围。实现了党委联系专家工作全覆盖，开展了以领导联系专家、党委联系企业、促进专家创新创业、督促专家服务基层为主要内容的“双联双促”活动，营造了拴心留人的良好环境，“人才红利”得到不断释放。

　　创新创业是第一源泉

　　大学生创业者、留学归国创业者、科技人员创业者……伴随新技术发展和市场环境开放，创新创业由精英走向大众，成为我市就业创业市场的一种新现象，激发着城市发展的无限活力。

　　一直以来，作为科技创新主力军的中小企业，成活率一直不高，其中，厂房、资金、技术等难题，是限制年轻创业者的瓶颈。“企业发展有着自己的生态和规律，必然经历由大到小、由弱到强的过程。为了扶持初创阶段的企业，应该降低税收负担，出台优惠政策，真正推动中小企业健康发展。”王宝玉委员说。

　　市场在资源配置中起决定性作用，但在一些市场不灵的领域，仍然需要政府这只“看得见的手”来引导。去年，我市在全市范围内开展了中小微企业创新需求调研，出台了《关于促进科技型企业发展的若干规定》等政策，重点推进中小企业贷款风险资金池、科技金融企业库、科技金融中介服务机构的“一池一库一平台”建设，为中小企业引来了创新资源的汩汩活水。

　　今年以来，我市继续坚持“市场导向，企业主体，政府支持，收益共享”的思路，加大创新创业品牌培育力度，呈现出一派创新创业的生动景象。产业园区更加注重创业环境的打造，持续降低创业门槛，培育支持成长型中小企业的发展，真正成为年轻人实现创新创业梦想的孵化器。

　　目前，全市各类孵化面积达到76.1万平方米，在孵企业879家，创新创业承载能力日益提高。大学科技园承载能力增强，入驻机构达到350家，胜利科技创新园区成为全国重要的石油装备产业聚集区，黄河口生态科技城、长城创新港等县域特色科技园区启动规划建设，5个县区实现省级农业科技园区全覆盖。