勇于担当 积极作为 努力推动人大工作创新发展

　　东营日报3月23日讯 今天下午，市人大常委会副主任李金昆受市七届人大常委会委托，在市八届人大一次会议第二次全体会议上作工作报告，回顾了过去五年市人大常委会工作，畅谈了今后五年工作部署。

　　李金昆在报告中指出，过去的五年，市人大常委会在市委的坚强领导下，在历届人大工作打下的良好基础上，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕全市工作大局，依法履职尽责，勇于担当作为。共听取审议“一府两院”专项报告126项，开展专题询问2次、工作评议3次、专题视察57次，作出决议决定71个，为率先全面建成小康社会，建设美丽幸福新东营，发挥了地方国家权力机关的作用。

　　一、始终坚持党的领导，认真贯彻落实市委决策部署，及时审议决定重大事项

　　常委会适时听取审议市政府关于“十二五”规划目标任务完成情况的报告，就如何面对严峻复杂的经济形势，积极应对，迎难奋进，加快发展提出意见建议。同时，根据宏观经济形势影响和我市发展实际，就市政府关于对规划纲要部分指标调整的议案、市级预算调整的议案、新增政府债务调整的议案作出批准的决议。市委关于“十三五”规划纲要建议出台后，及时听取审议市政府规划纲要编制情况的报告，深入调查研究，积极建言献策，按照法定程序，及时提交人代会依法审查批准。

　　坚持把发展新理念贯穿于人大依法履职的具体实践，针对经济发展出现的新情况、新问题，在深入调查研究、听取审议市政府专项报告的基础上，作出了《关于深入实施创新驱动发展战略的决议》《关于促进全市化工产业转型升级的决议》，突出强调整合油地校科技资源，激发企业创新活力，运用科技力量助推产业转型升级，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变，着力在创新转型上谋求新突破，力促新发展。

　　深入贯彻落实全面推进法治东营建设的决议，认真行使立法和执法、普法监督职能。通过听取专项报告、执法检查、视察调研等多种方式，督促全面完成“六五”普法和依法治理的各项任务。按照新的目标要求，作出了在全市公民中深入开展第七个五年法制宣传教育的决议，审查批准了2016-2020年依法治市规划，着力强化法治理念，完善保障措施，构建与法治东营建设相适应的体制机制。

　　围绕全面深化改革的部署要求，准确把握发展和改革高度融合的新特征新要求，加强对市政府、市中级人民法院、市人民检察院民主法治领域改革事项的调查研究和监督检查。对自身承担的健全规范性文件备案审查工作机制、探索完善专题询问工作机制等14项民主法治领域改革事项，逐一制定推进落实方案，全部按期完成，并取得了明显成效。

　　二、始终坚持服务大局，不断加大监督力度，着力推动改革发展

　　力促经济平稳健康发展。每年第三季度依法听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，两次召开发改、经信、财税、农业、商务、统计、金融等部门参加的专题会议，并深入县区、乡镇、企业实地调研，了解主要指标完成情况，对经济运行深入综合分析，督促解决制约发展的突出矛盾和问题。把促进供给侧结构性改革、实施园区发展带动战略列入重要议题，每年对东营经济技术开发区、东营港经济开发区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区、现代畜牧和渔业示范区转型发展进行集中视察，对综合保税区建设、外经外贸、油田存续企业改制、金融服务实体经济发展等工作进行专题调研，促进重点项目建设，推动加快发展。

　　深化预算审查监督。每年听取审议预算执行报告、财政决算报告和财政收支审计报告、审计问题整改情况报告，推动预算审查监督由程序性审查向实质性审查转变。围绕提升财政资金使用效益，开展了中心城水质提升工程投资绩效专题调查，向市委报送了专题报告。为深入贯彻实施监督法、新预算法，成立预算专门机构，建立健全预算审查监督专家咨询及联络员制度，制定出台《预算审查前听取市人大代表和社会各界建议的若干规定》《审计查出问题整改向市人大常委会报告机制的意见》等一系列制度，规范政府预算编制，细化审查内容，扩大公开范围，特别是突出审查重点，创新审查方式，将政府“四本预算”全部纳入审查监督范围。

　　促进城乡统筹协调发展。常委会连续五年分别听取审议市政府关于中心城重点城建项目安排和完成情况报告、城市管理工作报告，有重点地对城市交通重大基础设施建设、全国文明城市创建进行视察，督促城市建管结合，打造精品工程，完善城市功能，改善发展环境，提升城市品位，更好发挥城市辐射带动作用。围绕新型城镇化建设、试点强镇发展、乡村绿化美化、农村社区建设、黄河南展区房台搬迁等开展视察调研，加快推进美丽乡村建设。

　　三、始终坚持履职为民，倾心关注民生福祉，积极促进改革发展成果更多惠及人民群众

　　高度重视民生保障。针对“民生实事”落实，加强督促推动，确保取信于民。对社会保障体系建设、保障性安居工程建设、养老体系建设、社会救助、劳动就业、城市农贸市场建管、居民小区改造等工作进行了视察调研，听取审议了残疾人保障法贯彻实施情况的报告，积极推动各项惠民政策落地见效，努力解决群众的实际困难。

　　力促社会事业发展。听取审议了市政府关于城乡教育均衡发展、职业教育、学前教育等工作情况的报告，监督支持政府加大教育改革力度，探索灵活办学模式，调整优化学校布局，促进师资、生源平衡配置，全面提高教育教学质量。听取审议了市政府关于农村医疗服务保障体系建设情况的报告，加大对医药卫生体制改革、公共卫生服务、传染病防治的监督力度，积极推进全市医疗资源共享，促进解决看病难、治病贵的问题。

　　持续推动安全环保工作。及时听取审议市政府专项报告，切实加强对城市公共安全、消防、生产作业、道路交通、极端气象灾害防治等领域安全工作的监督检查，连续5年开展“油城环保世纪行”活动，推动安全、环保工作不断提升水平。聚焦中心城内河水系污染治理、食品安全监督管理，突出问题导向，开展专题询问，并把市政府及其职能部门应询承诺、问题整改列入市人大常委会会议议题，进行再次审议，开展满意度测评，促进两项工作的深入开展。

　　四、始终坚持法治理念，有效保障宪法和法律贯彻实施，加快依法治理进程

　　扎实做好地方立法工作。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作机制，依法成立法制委、法工委，建立立法咨询员、联系点等智库组织，出台《东营市制定地方性法规条例》《地方性法规立项工作规范》《地方性法规审议工作规程》，为规范有序开展地方立法奠定了坚实基础。按照突出特色、现实急需、条件具备、科学民主的原则，紧紧围绕市委决策部署和群众关注的热点，在深入开展立法调研，广泛征求政府和社会各界意见，全面了解公众立法诉求的基础上，制定了2016年立法计划。坚持“不抵触、有特色、可操作、真管用”，扎实开展立法实践，《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》于去年12月1日正式实施，《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》也已表决通过，待省人大常委会审查批准，立法工作实现了良好开局。

　　大力推动依法行政、公正司法。坚持法律监督为重的工作思路，先后听取审议市政府关于22部法律法规贯彻实施情况和执法规范化建设情况的报告，对17部法律法规进行了执法检查，配合全国和省人大开展立法调研、执法检查39次，提出建议170多条。高度重视部门规范执法，三年分三批对31个市政府部门执法情况开展评议，评议结果向市委报告、向社会公布、向市政府和被评议部门反馈，部门问题整改情况，限期向市人大常委会报告。

　　培育和倡树全社会法治理念。把以宪法为核心的法治宣传教育放在突出位置来抓，积极参与普法工作的领导，加强对普法工作的监督检查，通过举办法治讲座、在新闻媒体开设专栏、开展宪法日纪念活动，积极推进全民法治宣传教育。对提请市人大常委会任命的干部，坚持任前考法制度，对选举任命的国家机关工作人员，举行宪法宣誓仪式，督促各级各有关方面增强法治意识，提高法律素养，善于运用法治手段推动经济发展，管理社会事务，维护公民合法权益。加强信访条例的宣传教育和贯彻落实，共受理群众来信185件、来访863起2024人次，督办省人大转办和重点批办案件68件，有效化解矛盾纠纷，维护社会公平正义。

　　五、始终坚持固本强基，依法搞好选举任免，强化地方政权组织保证

　　依法推进人大换届选举。认真贯彻中央和省委、市委关于市县乡人大换届选举工作部署要求，成立了市县乡人大换届选举工作机构，明确职责分工，制定工作方案，加强组织协调，狠抓任务措施落实。举办骨干培训班，加强宣传发动、选区划分与选民登记、代表人选公示、投票选举等重点环节的督导检查，严肃换届纪律，确保各项工作依法有序进行。本次市县乡人大换届选举，共依法选举产生新一届市人大代表300名，县区人大代表959名，乡镇人大代表1533名，选举产生了新一届县乡政权领导班子，代表结构进一步优化，素质进一步提高，县乡政权建设普遍加强，换届选举取得圆满成功。

　　有效行使人事任免权。五年来，共任命国家机关工作人员188人，免职33人，接受辞职6人，保证了我市国家机关的有效运转。采取多种形式强化干部任后监督，促其牢记责任使命，勇于担当作为，珍惜用好党和人民赋予的权力。

　　加强和改进县乡人大工作。市委召开全市县乡人大工作会议，出台《关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，对完善县乡人大工作机制、机构设置和人员编制等作出具体规定。常委会据此先后三次组织人员深入县区、乡镇(街道)，对市委《意见》的贯彻落实进行督导检查。目前，各县区人大及其常委会，均依法设立了有关专门委员会和预算工委，配齐了相关组成人员和工作人员，各乡镇、街道全部配备了专职人大主席或主任及相关工作人员，基层人大工作机制和组织建设得到明显提升。

　　六、始终坚持代表主体地位，创新代表工作机制，不断激发代表履职活力

　　强化服务保障。定期向代表寄送学习资料，举办代表培训班7期，培训市人大代表800多人次，建立市人大代表小组15个，指导县区、乡镇建立代表小组237个，建立高标准的代表小组活动室117个。严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度，及时向基层代表传达市委决策部署，通报工作动态，征求意见建议，增强代表履职尽责的意识和能力。

　　增强活动实效。出台市人大代表履职承诺工作意见，探索建立代表履职服务、建议办理网络平台，切实保障代表活动扎实有效开展。五年来，组织代表列席常委会会议、参加常委会视察调研活动700多人次，推荐代表参加重大事项听证、工作评议、庭审旁听等社会监督活动400多人次，有效拓展代表工作的广度深度。组织驻我市的全国和省人大代表就我市港城区一体化发展、油田存续企业发展、试点强镇发展进行视察，到烟台、聊城、滨州就“十二五”规划实施和公立医院改革等开展异地专题调研，许多意见建议得到省里高度重视。

　　狠抓建议督办。换届以来，共收到代表意见建议615件，均按时办结并答复代表。几年来，不断创新建议督办机制，规范建议办理程序，每年都将建议办理工作列入常委会会议议题，听取审议专项报告。每年都选取部分重点建议交由常委会副主任、市政府副市长督办、领办，各有关专门委员会跟踪督导落实，还将2016年确定为代表建议办理质量年，多次通过专题调度会议、现场视察检查督促推进，进展情况及时报市委、送市政府，促进了建议办理质量的整体提升。

　　七、始终坚持责任担当，切实加强自身建设，全面提升依法履职水平

　　着力加强思想政治建设。按照中央和省委、市委的统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持学习研讨制度，深刻领会把握习近平总书记系列重要讲话精神和党纪国法，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉运用党的最新理论武装头脑，指导实践，推动工作。

　　持之以恒正风肃纪。严格落实全面从严治党要求，压实党建责任，坚定不移落实中央八项规定精神，深入查摆整改存在的突出问题，驰而不息纠正“四风”。狠抓党风廉政建设，以身边发生的典型违法违纪案件为反面教材，开展警示教育，汲取教训，引为镜鉴。

　　努力提升依法履职效能。认真贯彻落实全市人大工作会议精神和市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，在重大事项决定、监督方式拓展、议案建议督办落实等方面推出新举措，制定了加强调查研究、密切联系群众的意见，实行重点课题常委会领导领衔调研制度，形成调研报告200多篇，为党委决策、人大实施有效监督、“一府两院”推动重点工作提供参考。

　　刚刚召开的市第六次党代会，全面分析当前东营发展面临的形势和机遇，科学描绘了未来五年的发展蓝图，提出了今后五年工作的指导思想和奋斗目标，为全市经济社会发展和各项工作指明了前进方向，也对市人大及其常委会依法履职提出了更高要求。要把愿景变成现实，考验的是担当，需要的是实干。新一届市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大以来的大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕市委决策部署，更加注重发挥人大制度优势，更加注重推动改革发展，更加注重维护法制权威，更加注重回应群众期盼，更加注重激发代表活力，以履职有为的新成效，展现地方国家权力机关的新形象，为率先全面建成小康社会，加快美丽幸福新东营建设贡献智慧力量。

　　在重大事项决定上取得新进展。紧紧抓住关系全市深化改革、转型升级、改善民生、重大项目建设等重大问题，依法审议决定重大事项，适时作出决议决定，确保中央和省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。规范和完善重大事项决策的规则和程序，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。坚持党管干部原则，依法行使好人事任免权，努力实现党的意图和人民意志的高度统一。

　　在推进地方立法上迈出新步伐。强化人大主导作用，统筹做好立法规划的实施，坚持科学立法、民主立法，突出东营特色，扩大公众对立法工作的有序参与，切实发挥立法在改革发展中的引领、保障和推动作用。

　　在增强监督实效上实现新作为。主动把握经济发展新常态、社会进步新特点和人民群众新期盼，精选监督议题，创新监督方式，着力破解发展难题，切实回应群众关切。坚持突出重点，围绕“十三五”规划实施、计划预算编制与执行、经济运行、民生保障、安全生产、环境保护、“七五”普法与依法治市规划实施等深化调研、认真审议、跟踪问效，监督支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　在发挥代表作用上推出新举措。尊重代表主体地位，抓好新一届代表学习培训，健全完善代表履职平台，加强代表履职管理，拓宽代表联系渠道，扩大代表对常委会工作的参与。完善代表建议网上办理系统，规范办理程序，跟踪办理进程，切实提高代表建议办成率、满意率。

    在提升履职能力上谋求新成效。持之以恒加强理论武装，严格落实全面从严治党要求，不断增强纪律规矩意识。强化作风建设，加强调查研究，密切联系人民群众。重视机关干部队伍建设，更好发挥参谋助手和服务保障作用。强化工作统筹，加强与上、下级人大的工作联系和与“一府两院”的沟通协调，不断提升全市人大工作的整体水平。